海南自由贸易港建设已到了关键的冲刺阶段。全岛封关运作的各种压力测试和软硬件建设正在紧锣密鼓地推进。其实搞压力测试的目的就是为了更好地防控封关运作过程中有可能出现的各种潜在风险。
 ;  ;  ;因为2025 年全岛封关运作一经启动，各项政策就要在海南岛全岛范围内正式落地。其要求不可谓不高，其责任不可谓不大。所以，漏洞不可不堵，风险不可不防。说到底，海南自由贸易港建设面临的各式各样风险，其实就是考验制度设计的科学性和严密性，监控管理的精细化和高效化。如果这些都做到位了，对防范风险大家肯定是有信心的。
 ;  ;  ;但是有一种风险却是最容易忽略，然而又是至关重要的。那就是在海南自由贸易港建设的重要岗位上总还是有些人，思想不解放，观念不更新，抱残守缺，宁可不作为，也不愿出差错，不思进取，干脆躺平而产生的风险。打个不太恰当的比喻，这种躺平疑似当年汪精卫“宁可错杀三千，不可使一人漏网”的决绝，造成了“宁可错失三千机遇，不可犯一时之错”的过度谨慎之失。这才是海南自由贸易港建设面临的最大风险。
 ;  ;  ;倘若创新思维跟不上，必定是来机遇而不抓，得良策而不纳，大事贻误而不成。如此，上辜中央政策，下负黎民期盼。《海南自由贸易港建设总体方案》和《中华人民共和国海南自由贸易港法》，明确制定了各项具体政策的实施范围和时间节点。如果2025 年各项负面清单不能货真价实地落实到位，那么海南全岛封关运作就只是徒有其名而惨无其实。如果是这样，海南没法向中央交待，也将失信于天下。
     海南自由贸易港建设是国家级战略的一号工程，怎么看这么个一号工程？这显然是国家授权，海南承办，各部委协办的一个系统工程。海南各相关部门理所当然责无旁贷地处在中国特色自由贸易港建设的一线，如果想要取得突破，干部们必须要具备敢闯敢试，勇为天下先的精气神和魄力方能有所担当。但无不令人担忧的是，在海南自由贸易港建设一线，思想观念上僵化保守、不思进取；实际工作中明哲保身、不敢作为的干部，大有人在。这势必成为海南自由贸易港建设的最大风险。如何防范这个最大的风险？关键还在海南自由贸易港建设的一线。
     话说到此，不妨举一个例子来说说。全岛封关以后海南自由贸易港究竟是不是“境内关外”？一般认为，全岛封关以后的海南自由贸易港将是世界上最大的“境内关外”，这个目前在学术界已基本达成共识。        然而种种迹象显示，来自海南自由贸易港建设一线的一些声音却不敢承认这一点，他们认为全岛封关以后的海南自由贸易港不能叫“境内关外”。其所顾忌之处无非是出于以下一些考虑:一是海南自由贸易港的海关仍然是在国家海关总署的统一领导之下的海关系统的组成部分，不能叫“关外”；二是如果海南自由贸易港成了“境内关外”，会不会如同“中国香港”、“中国澳门”和“中国台北”(包括台湾、澎湖、金门、马祖)一样变成了单独关税区？
      实际上，这些担心是完全没有必要的。
 ;  ;  ; 一是因为“境内关外”并不是什么新奇的东西，更不是洪水猛兽。改革开放以来，我国陆续在全国各地设立了数批以各种形态存在的“海关特殊监管区域”，这些都是以海关为主，实施封闭监管的特定经济功能区域，具体又包括六种模式：保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区（包括珠海跨境工业园区，霍尔果斯边境合作区）、保税港区以及综合保税区。如此形态的“海关特殊监管区域”目前全国大概有168 家之多，它们都具备“境内关外”的属性，都实行“一线放开，二线管住”的海关监管政策。只不过和海南自由贸易港相比，这些“境内关外”的面积都比较小，海关监管也相对简单，而海南自由贸易港建设面积超过3万平方公里，作为“海关监管特殊区域”，其政策更加开放，其监管难度远超前者。但是其“境内关外”的属性却是勿庸质疑的。
 ;  ;  ;二是不管海南自由贸易港的海关监管制度怎么特殊，它始终在中华人民共和国的国境之内，受中华人民共和国的主权管辖，这就是“境内”。从海关监管方面来讲，虽然海南的海关理所当然地在国家海关总署的领导之下，但其执行的政策的确是不同于内地海关的政策，海南自由贸易港实行了很多特殊政策，这些离岸型政策，比如五个“自由便利”加一个“安全有序流动”等等，正在逐渐落地。海南全岛封关运作，就是要让这些政策实际落实到位，形成一套区别于中国内地海关的政策监管体系，从这个意义上讲就是“关外”。
 ;  ;  ; 三是承认全岛封关以后的海南自由贸易港是“境内关外”，并不会自动让海南成为单独关税区。因为一个地区是否能成为单独关税区，首先需要国家授权，国家不授权，单独关税区无从谈起；其次还需要世界贸易组织(WTO)接纳，如果WTO不接纳，就算国家授权了也没有用。目前在WTO的体系中存在四个单独关税区，即欧洲联盟、中国香港、中国澳门和中国台北。单独关税区不享有主权，但是，在WTO框架内，根据多边贸易协议，单独关税区有权单独同其他国家或地区订立国际贸易协定。至于海南自由贸易港是否需要获得单独关税区的地位，这是一个专门的话题，值得深入探讨，不管是与否，研究不设禁区。
     综上所述，为了使海南自由贸易港建设能防范住这个最大的风险，这里开出的药方包括两种药: 一是壮胆丸，二是清醒剂。
 ;  ;  ;吃了壮胆丸要牢记海南自由贸易港是国家在海南构建的对外开放新高地，在制度型开放方面担当着先行先试的重任，不仅不能落后于兄弟省市，还要时刻想到为全国改革开放做出引领和示范，这是海南自由贸易港义不容辞的职责所在。为此要克服一些干部们思想上瞻前顾后，行动上畏手畏脚的状态。决不能把中央赋予海南的本是做大衣的政策布料做成了短衫！
 ;  ;  ;用了清醒剂头脑必须时刻保持清醒。海南自由贸易港建设要体现的是中国特色自由贸易港的风范，在大胆闯大胆试的过程中，必须要保持一种冷静与清醒的心态。既要守住底线，又不能触碰红线。不能盲目攀比，简单照搬世界上成熟自由贸易港的经验和做法。但是这些经验和做法可以拿来参考借鉴，结合中国特色融汇贯通，形成创新成果，为我所用。况且，海南自由贸易港是在经济、科技、文化等资源方面在国内都并不领先的海南岛上开工创建的，这注定了其过程必将任重而道远。只有时刻保持清醒，海南自由贸易港建设才能行稳致远，到达彼岸。
     最后，我们还是不能忘记那句话: 解放思想永不过时，改革创新永远在路上。