不“拔刺”的公共外交不是好公共外交

  ——第四届公共外交论坛暨公共外交能力建设学术研讨会在京举行

全球化时代，公共外交日益受到各国的重视与支持。近年来，中国特色公共外交取得长足进展，逐渐成为我国外交工作新的增长点和着力点，在外交全局中的地位与作用日益凸显。习近平总书记在党的十九大报告中指出，“讲好中国故事，展现真实、立体、全面的中国，提高国家文化软实力”。新时代，如何让外国了解中国、理解中国？讲好中国故事，传播好中国声音，成为中国推动公共外交、构建国际话语权的题中应有之意。

6月30日，由外交学院公共外交研究中心和北京对外交流与外事管理研究基地主办、上海国际问题研究院合办的第四届公共外交论坛暨公共外交能力建设学术研讨会在京开幕。与会专家学者围绕中国公共外交机构统筹能力建设、公共外交人才的外交能力及理论素养和公共外交人才的实践能力三个专题展开深入探讨。光明网就部分与会专家的观点进行汇编，以飨读者。

  增强应对“点赞与抹黑、期待与捧杀并存”外交新局面的能力

  外交部公共外交办公室一等秘 书匡敏

研究发现，点赞与抹黑、期待与捧杀并存是当前中国公共外交遇到的新局面。同时，国民认知没有跟上中国从大国向强国迈进的变化。由此，下阶段中国公共外交目标和任务中要重点围绕讲清楚中国内外政策，一方面对外讲好中国故事，另一方面对内诠释好外交政策。此外，要着力加强的是规划和统筹协调，发挥中央地方各部门和民间组织各自的特点和优势，转变观念，由以往的被动运动逐渐转为谋篇布局，并且加强对外宣传以及改革，做到中国故事，国际表达。

  新时代做好公共外交需要文化自信

  全国友协民间外交战略研究中心主任 李新玉

向世界介绍中国，讲好中国故事，是新时代中国对外交往的重要战略举措。要讲好中国丰富多彩的故事，使中国故事让世界听得懂、听得进、听得明白、听得感动，必须坚定文化自信，大力促进民心相通。文化自信是讲好中国故事坚定的基石。促进民心相通是做好公共外交的出发点和落脚点。互联网时代，我们必须把握好内宣和外宣的区别，改变观念，变被动为主动,用更加自觉的态度和行动讲好中国故事，做好公共外交。

  发挥体制的优势 统筹地方公共外交资源

  上海市对外友好协会办公室主任 黄品芳

目前我们的对外交往存在碎片化、各自为政的突出短板，集中表现未四个“缺”——缺少布局、缺少组合、缺少复盘、缺少指导和培训。结合丰富的实践经验，黄品芳建议设立协调机构，统筹公共外交的谋篇布局，更好地发挥专家学者作用，更多用项目化的方式推进公共外交工作。

  海南的公共外交实践与机构统筹能力建设

  海南大学政治与公共管理学院、海南公共外交研究中心高级研究员 周伟

为了加强公共外交的研究能力和机构建设，在海南省外事侨务办公室的支持下，2015年由海南大学牵头成立了“海南公共外交研究中心”。中心成立后，卓有成效的开展了相关工作，并取得了一定的成绩和影响，未来将继续致力于推进海南公共外交领域的力量整合与社会统筹，不断增强自身的可持续发展能力，全面服务于海南乃至国家层面的公共外交事业发展。

志愿服务助力公共外交和民心相通

北京市志愿服务联合会国际部部长 刘金芝

中国的志愿者派遣工作分为三个阶段：2005-2008年是初始阶段，问题集中表现在志愿者培训不足、管理体系不完善，属地支持比较弱等方面；第二个阶段始于2008年北京奥运会，我们开始向国际组织借鉴管理经验和渠道，和联合国等国际组织签署了合作项目。第三个阶段是十八大以来的国际化发展，主要通过“南南合作”和“一带一路”促进中国志愿服务和国际参与。国之交在于民心通，有规模、成建制地培育并选派中国优秀志愿者到国际组织以及“一带一路”国家服务是展示中国善意，帮助民心相通的友好方式，也是外交的另外一种方式。同时，这些项目也为我们培育了一批有国际视野、能够落地执行项目的年轻人。

  中国民间外交“走出去”的困难和应对

  上海国际问题研究院比较政治与公共政策所所长 于宏源

“中国民间外交‘走出去’目前有两个困难”，一是没有机制化的交流，资金短缺，以及审批手续的问题；二是我们自己不注意公共事业中的品牌建设，也不注意长期的发展。因此，今后怎么能够吸取各个国家的经验，在公共外交的不同领域提高中国的参与度，怎样彰显中国社会组织的权威性和在国际上获得认可度，这都是未来需要关注的问题。而权威性和认可度就涉及效果评估的问题，中国在民间外交数据库的建设上很缺乏，需要建立更加完备的民间外交数据库。“我们在研究的过程中不仅仅是要讲故事，还有要实际勘察和大量的数据、信息。”

  不“拔刺”的公共外交不是好公共外交

  北京师范大学民间外交研究中心主任 张胜军

开展公共外交首先要纠正两个错觉，一是认为公共外交仅是政府的事，而不是大家的事；二是认为公共外交只是面向友好人士，而不包括不太友好的人士，“不‘拔刺’的公共外交不是好公共外交”，他建议，开展公共外交，首先在动员社会资源时从调配逐渐改为激励，争取让每个人都从中受益；其次，对于公共外交要有脱敏机制，不要管的过严，否则非常容易挫伤百姓的积极性，要有一定的包容性和弹性空间。

  开展公共外交工作时，也要防止“被公共外交”

  北京外国语大学国际关系学院教授 张志洲

尽管公共外交是一个宽泛的概念，但对从事公共外交工作的人却有一些共同的素质要求，如对对象国的深度了解、某一领域的专业知识、对自身国家利益的认知、对国际规范的掌握与人类共同价值的认同等等，这些都可归结为理论素养的部分。而理论素养的形成，除了学习的途径，往往也需要文化自信。没有文化自信的人，往往言不及义，放着五千年文明史不顾，只会在西方价值观面前自惭形秽，未谈问题先自矮三分，一开口则往往“长他人志气，灭自己威风”。树立文化自信，与提升理论素养本身也有内在联系。中国在做公共外交工作时，要防止“被公共外交”，这都需要理论素养和文化自信去破解。

  外交能力要及时转化为信息方面的优势

  海南大学政治与公共管理学院教授、国际战略传播学会理事长 毕研韬

影响公众的认知和态度是公共外交的原始意义和前提。倾听、倡议、文化外交、交流项目和国际广播，是公共外交的五大要素，其中最重要的一步就是理解和倾听。一个国家任何方面的优势，如果不能及时转化为信息方面的优势，这个优势就没有办法帮助这个国家实现战略目标。

  讲好中国故事首先要有文化自信

  北京语言大学传播学院副院长 云国强

对外讲好中国故事，用中国智慧、中国的价值来为新的全球秩序提供合法性叙述的时候，必然要面对如何处理中国价值与西方普世价值之间的关系问题。这就需要梳理文化自信，从价值层面上开展自我确认，进而提炼出一套公共性的价值来。

以国际权威为新的研究框架建立公共外交研究  外交学院外交学与外事管理系教授、公共外交研究中心研究员 熊炜

一个国家的公共外交能力并非仅指该国在国际社会塑造国家形象和拥有话语权的能力，而是指该国的对外政策能够在对象国公众和国际社会被接受的能力。从本质上说，其实是一国为其对外政策的争取国际合法性的能力，核心是国家塑造国际权威的能力。

传统的公共外交研究中的关于“软实力”的讨论，实际上可以视同对一个国家获取魅力型权威的关切，但事实上，应该更深入地讨论国家如何以其它方式塑造国际权威，从而在本质上提升公共外交能力。可以以国际权威为新的研究框架，建立公共外交研究新议程，从公共外交能力和公共外交手段实际功能出发，更加深入地讨论国家能够如何以其他的方式塑造国际权威，从而在本质上提升公共外交能力。

  网络N.0时代公共外交人才能力建设的机遇与挑战

  对外经济贸易大学国际关系学院外交学系主任、教授 檀有志

信息技术迅猛发展，特别是以大数据以及人工智能等为标识的网络N.0时代的到来为公共外交人才的能力建设带来事半功倍的潜在机遇。而与此同时，这些日新月异的新生事物也对公共外交人才的能力建设构成不进则退的直接挑战。

  公共外交的能力建设：个人能力、机构能力和国家能力

  北京外国语大学公共外交研究中心秘书长、国际关系学院副教授 周鑫宇

开展公共外交，必须从个人能力、机构能力、国家能力三个层面同向发力。个人能力应包括养成正确世界观的能力、语言与话语能力、跨文化沟通的能力；机构能力，包括专业领域的贡献能力、国际合作和国际发展的能力、国际传播能力；国家能力包括持续发展能力、讲好中国故事能力、文化吸引力，以及公共外交的政策方向、内容和协调程度的能力。

  “多元、尊重”的论调不是应对冲突矛盾的灵丹妙药

  外交学院外交学与外事管理系讲师 赵罗希

高校在培育学生更具备公共外交人才的能力与素养方面，要特别注意以下四点：不能把“多元、尊重”的论调视为应对冲突矛盾的灵丹妙药；不能以中国发展的成功与逐渐提升的自信盲目异化为自大虚妄；不能把官方政治化话语和自媒体娱乐化话语内化为自己的思维逻辑；不能天真地认为把外国人请到中国，体验感知考察中国就能减少误解。

  提升公共外交人才的语言能力

  外交学院英语与国际问题研究系教授 张延君

公共外交话语能力的内涵与构成对公共外交人才的培养具有重要作用。公共外交话语能力有五个部分：公共外交话语战略事务管理能力、公共外交领导人的话语能力、公共外交机构话语能力、公共外交媒体话语能力以及公共外交话语的外译能力。这五种能力相互影响、协同作用，共同维护国家外交利益、提升国家的国际定位，从而扩大中国的国际外交话语权。

  未来公共外交需要掌握新技术、拥有新思维的人

  对外经济贸易大学国际关系学院教授 董青岭

当前，我们已经进入了一个全球相互联系、扰动的时代，公共外交的环境和以前很不一样，和传统外交的最大区别就是信息的区别。任何一个地方发生的信息都能够快速传递，这也是新公共外交理论的革命性契机。

在这样的新背景下，我们需要什么样的人才？一是掌握新技术的人，我们需要尽量短时间内做出理性决策、捕捉和处理信息的人；二是掌握新思维的人，我们不能以传统的公共外交理论来解决未来20年中的公共外交互动。在此背景下，新公共外交人才的培养必须能够适应大数据技术环境。

重视体育在公共外交实践活动中的作用  外交学院体育对外交流中心主任、教授、公共外交研究中心研究员 周庆杰

新时期，在体育公共外交实践活动中，最为突出的问题是：实践者普遍缺乏对实践各环节以及相关体育运动项目的基本认知；其次是，能灵活驾驭体育和外语的人才少之又少。显然，这都不利于讲好中国体育故事以及进一步深入开展体育公共外交活动。鉴于此，需要对实践者进行针对性的活动前培训，使其对实践各环节情况以及相应的体育运动项目有基本认知；在选拔实践者时，尽可能选取那些既懂体育又懂外语的复合型人才；培养实践者适时讲好中国体育故事、传递好中国声音的意识。

  新公共外交中的PPP项目管理能力

  外交学院中国外交理论研究中心助理研究员 郦莉

在新公共外交时代，通过创新思路积极推动构建政府与社会智库之间构建公私合作关系，或通过财务、人事及管理方面的灵活方式与政府或大学智库之间构建合作项目，有针对性地提升与政策领域相关的国际化行业人才充分发掘政府权威性与私有机构创造性之间的公私合作潜力，以PPP项目管理能力建设促国际规则制定能力建设，是发展中国家提升公共外交效率、掌握国际话语权的重要方略。

  媒介化能力建设事关公共外交能否打通“最后一公里”

  北京对外交流与外事管理研究基地研究员，外交学与外事管理系副教授、公共外交研究中心研究员 欧亚

媒介化公共外交，就是一国政府首脑以及政府的外交政策机构试图通过系统化组织化的努力来影响目标国的媒体框架，来激活和扩散目标国公众对本国政策正面认知的公共外交行为。公共外交领域最重要的是“最后一公里”的工作。而信息能否到达目标受众，“最后一公里”非常重要，对于中国来说恰恰缺少“最后一公里”的有效渠道。公共外交的目标是影响目标国的公众舆论，其实主要做的就是媒体的工作。

  社交媒体平台需设置能与公众对话的话题

  中国传媒大学新闻学院新闻史论教研室主任、讲师 陆佳怡

参照外交部网站驻外机构名录，我们对中国驻外机构的社交媒体平台进行了研究，主要有五个利用率比较广的社交媒体平台，包括推特、脸书、谷歌等等。总体来看，不管在哪个平台上，我们更多还是立足于自己内容的自我呈现。未来，我们需要做的是进一步激化社交媒体对话的互动功能，建议在社交媒体平台选择话题时，要选择能够引起与公众对话的话题。

  公共外交效果的评估有待加强

  外交学院公共外交研究中心主任、外交学与外事管理系副教授 陈雪飞

作为公共外交理论框架的组成部分，效果评估对公共外交有着非常重要的作用，“可以帮助我们更好地分配资源，明确布局和策略；更好地合理化预算，明确什么样的公共外交效果最好”。但从实际而言，效果评估一直是最为薄弱的环节。它很大程度上影响了人们对公共外交“能量”的认知、影响了外交资源的“配给”，甚至影响了学者们对这一议题进行研究的动力等。

此外，中联部中协办处长王珂就“中国社会组织出去：实践与思考”进行了主题分享。（光明网记者康慧珍 整理）

（注：本文转载自光明网http://theory.gmw.cn/2018-07/05/content_29686381.htm）