7月17日，日本内阁下设的全球气候变暖对策推进本部会议正式敲定了自2020年至2030年的温室气体排放目标文件——《日本的承诺(草案)》，确定了日本2030年温室气体排放比2013年削减26%的新目标，并在同日将草案提交给了联合国气候变化框架公约秘书处。日本首相安倍晋三在会议上表示，应对气候变化的当务之急是整个国际社会共同采取行动予以应对。

据悉，该草案将提交今年年底在法国巴黎举行的第二十一届联合国气候变化大会(COP21)，并写入国际公约。日本政府计划通过推进节能以及植树造林等措施来实现减排目标。但作为重要措施之一的增加核能发电以削减火力发电的部分，因为日本民众受福岛核电站事故影响对核电仍心存恐惧，所以未来能否按计划推进核电重启仍存在不确定因素。

目标被指设定过低

全球气候变暖对策推进本部制订的《日本的承诺(草案)》中明确规定了实现减排26%的路径，其中提到增加核能发电和可再生能源的利用，并降低火力发电的电力供应占总目标的21.9%，减少氟利昂的使用和增加森林面积以提高对二氧化碳气体的吸收。

对于日本政府设定的到2030年温室气体排放削减26%的新目标，日本国内部分环保人士认为目标设定过低，特别是考虑到日本在2011年宣布退出《京都议定书》第二承诺期后，没有严格执行2013年至2020年的温室气体减排方案，因此到2030年日本温室气体的总新减排实际仅比《京都议定书》减排基准年的1990年减少18%。与此相比，欧盟提出了2030年温室气体排放比1990年削减40%的目标，中国也提出了到2030年单位GDP二氧化碳排放比2005年减少60%到65%的目标。

在经过权衡调整后，日本最终确定的26%的减排目标实际上远远低于中国、美国、欧洲等主要经济体。据计算，在日本退出《京都议定书》第二承诺期期间，日本因放宽了对温室气体排放的限制，2013年全国温室气体排放量比1990年增加了约11%，同时日本经营部门和一般家庭的温室气体排放量则分别增加了2倍和1.5倍。在本次制定的新减排目标中，日本政府要求经营部门和一般家庭通过采取节能技术以减少温室气体的排放，但即便如此，设定的目标中经营部门2030年的温室气体排放量仍多于1990年，而一般家庭仅比1990年的排放水平略低。

电力行业减排困难

2014年4月，日本制定了新的《能源基本规划》，其中明确提出要通过使用节能技术、可再生能源和提高火电能效等方式，尽可能地降低核电在能源结构中所占比例。但在本月16日日本经济产业省确定的2030年度电力构成方案却对上述《规划》中关于核电的原则作出了明显调整，计划在2030年把核电在电力供应总量中的比例调整到20%到22%，对此，经产省给出的理由是核电作为一种价格低廉、稳定供应的电力能源，对于日本这样一个煤炭、石油、天然气等矿石能源极度匮乏的国家而言具有不可替代的地位。这在一定程度上反映了日本在能源供给和节能减排上面临的选择困境。

在16日经济产业省确定的2030年度电力构成方案的基础上，17日由10家大型电力公司组成的日本电气事业联合会和23家特定规模电力公司等电力行业的企业共同公布了自行制定的温室气体减排目标，计划到2030年度把每千瓦时电力销量的相应排放量较2013年度削减约35%。

但对于新制定的减排目标，考虑到特定规模电力公司普遍对火力发电的依存度较高，所以没有具体规定各个公司的减排目标。

核电重启困难重重

因为日本制定的新减排目标在一定程度上建立在重启核电基础上，所以未来日本能否按计划重启核电并将核能发电占电力供应总量的比例提高到20%到22%对目标的实现与否具有非常重要的意义。

2011年东日本大地震后转而采取了“零核电”的方针，并暂时关闭了所有核电站。日本现政府制定的2030年电力构成方案中将核电的比例调整到20%到22%。而据统计，日本现有的48座核电机组中的30座到2030年将因超过核电机组使用寿命不能超过40年的限制而被报废，加上正在建设中的中国电力岛根核电站3号机组和电源开发公司大间核电站，届时核电比例只能达到15%左右，为此日本必须建设新的核电机组或对核电机组40年使用寿命的限制作出修改。

对于重启核电站，据此前的一份舆论调查显示有42%的民众持反对意见，而仅有19%的民众持支持立场。

目前，福岛地区重建中最为紧要的一个问题是处理当地受核辐射污染的土壤和废弃物，其中对于污染土壤的处理办法是运输到其他地区进行填埋。目前，日本政府已经开始尝试对双叶郡和田村市等9个市町村的核污染土壤通过卡车向存储设施运输，但每个市町村每年约只能向外运出1000立方米土壤，作业的难度和时间成本非常大。

此外，对于东日本大地震后关闭的核电站的重启，因为日本政府规定只有通过了原子力规制委员会极为严格的安全审核，并在得到核电站所在地政府的同意才能重启，所以重启工作进展缓慢。目前，日本只有四国电力伊方核电站3号机组、九州电力川内核电站1、2号机组和关西电力3、4号机组通过了原子力规制委员会的安全审核，但都遭到了当地居民的强烈反对，重启工作一再受阻。