《生态环境损害赔偿制度改革方案》将从2018年1月1日起在全国试行。此次《方案》的出台，目的是在前期试点的基础上进一步在全国范围内推广试行，进行不断细化探索的实践，为下一步的立法积累经验。

为进一步明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、损害赔偿解决途径等，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》(以下简称《方案》)。这样也意味着，生态环境损害赔偿制度改革已从先行试点进入全国试行的新阶段。

损害生态环境就要付出代价，这无疑是此次在全国试行生态环境损害赔偿制度的首要目的。一直以来，面对生态环境损害，“企业污染、群众受害、政府买单”的情况长期存在，并且常常出现“污染源头难预防、损害责任难追偿”的尴尬情况。为此，《方案》规定，违反法律法规，造成生态环境损害的单位或个人，应当承担生态环境损害赔偿责任，做到应赔尽赔。

根据这份《方案》规定的原则，其中之一就是“环境有价，损害担责”。《方案》通过在全国范围内试行生态环境损害赔偿制度，进一步明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、损害赔偿解决途径等，赔偿义务人因同一生态环境损害行为需承担行政责任或刑事责任的，不影响其依法承担生态环境损害赔偿责任。按照规划，截至2020年，力争在全国范围内初步构建责任明确、技术规范、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。

各地区赔偿标准如何划定？与2015年的试点方案相比，为提高生态环境损害赔偿工作的效率，《方案》将赔偿权利人由省级政府扩大至市地级政府。《方案》同时规定，跨省域的生态环境损害，由生态环境损害地的相关省级政府协商开展生态环境损害赔偿工作。并授权各地结合本地区实际情况，综合考虑造成的环境污染、生态破坏程度以及社会影响等因素，明确具体情形。

《方案》明确要规范生态环境损害鉴定评估。在加强技术保障方面，环保部将会同有关部门强化环境损害鉴定评估技术体系建设，推进环境损害鉴定评估规范管理。要求地方细化启动生态环境损害赔偿的具体情形，明确启动赔偿工作的标准。据环保部相关负责人介绍，早在2011年，环保部印发《关于开展环境污染损害鉴定评估工作的若干意见》，就启动了环境损害鉴定评估工作。

本次《方案》还提出，赔偿权利人及其指定的部门或机构在磋商与诉讼的选择上要“磋商前置”，即生态环境损害赔偿磋商是诉讼的前置条件。赔偿权利人与赔偿义务人经过磋商，达成赔偿协议。这份经过磋商达成的赔偿协议，可以向人民法院申请司法确认。在此背景下，环保部将推进落实地方改革任务，积极推动各地制定实施方案，明确改革任务、时限，配备专门队伍，以案例实践为抓手，扎实推进生态环境损害赔偿工作。

一分部署，九分落实。按照此次出台的《方案》，生态环境损害赔偿制度尚属于全国“试行”。目前立法条件尚不成熟，在部分地区开展试点后，需要进一步在全国范围内试行生态环境损害赔偿制度，为下一步立法积累经验。业内认为，随着生态环境损害赔偿制挺进深水区，无疑将有效破解“企业污染、群众受害、政府买单”的困局，积极促进生态环境损害鉴定评估、生态环境修复等相关产业发展。